2020拜登政策分析：对美国经济和金融市场影响是什么？

拜登的主要竞选主张

1.1拜登的国内经济政策主张

拜登的国内经济政策以支持中产阶级和创新为核心。主要包括以下要点：

（1）收入再分配，减少贫富差距：对高收入群体加税，低收入人群税收减免。拜登计划撤销川普对富人阶层和公司设置的减税政策，使40万以上的收入人群的个人税收从37%增至39.6%，将企业税从21%提高到28%，而对中产阶级、工人、下岗员工、老人和残疾人和小企业进行税收抵免。设立最低工资，并建立万亿级别的“照顾经济”（caregivingeconomy）：推行时薪15美元的最低工资，对于照顾孩子、老人和残疾人的人们进行税收抵免，增加低收入群体的劳动收入和消费。重视贫困人群的医疗和教育：保证全部的美国人民都可以享受有质量可负担起的医疗。重视种族平等：为劣势人群创办的商业提供更多财政支持。

（2）财政刺激，基础设施建设与新能源“绿色经济”并行，创造就业机会，提高创新和未来竞争力。拜登主张组建2000亿美元的清洁能源和基础设施基金，重点投资交通设施和基础建设，来增加百万中产阶级的工作。投资3000亿美元用于国内购买和研发以改善美国的体系（清洁能源，公共卫生，电信和基础设施），促进国内生产。提倡清洁经济体系的建设，创造1千万个新的就业机会。对企业和学校重新运行提供金融支持，包括重新雇佣员工，支持新冠疫情的病人和抗击疫情的人。

1.2拜登的对外政策主张

拜登主张以“竞合”政策取代“输家遏制”来对抗中国，中美关系短期会缓和但长远关系不会改变，抗争背后是科技竞争。主要包括以下要点：

（1）中美经贸关系可能有所缓和：拜登曾表明：美国在全球经济取得成功前，不会有新的关税条款。在没有以有意义的方式推行贸易协定前，不会有新的关税条款。拜登认为：对中国商品征收高关税，其实际上是给美国的消费者和公司加征税；在知识产权和技术转让方面与中国对抗的最好方法是与盟友和伙伴结成联盟，而不是通过单边关税。

（2）拜登支持移民政策，计划提高劳动力人口：给目前在美国但未被授权公民资格的人提供拥有公民身份的路径，创造每年140，000的雇佣工作绿卡，并保证政府雇佣美国之外的人。将美国难民的接纳年度上限提高到12.5万。

（3）支持“美国制造”“绿色经济”和“科技研发和创新”：区分美国公司国内外的关税征收方式，促使制造业回流美国：将美国公司的外国子公司赚取的收入税收（GILTI）从10.5%提高到21%，“美国制造”激励公司将分支转移回国内，并进行税收抵免。

2.对美国经济和全球经济的影响

2.1财政政策支持消费和就业恢复

如果拜登当选，且民主党能够“横扫”国会（同时掌控白宫、众议院、以及参议院），2000亿大基建财政刺激计划以及一系列政策则有望顺利落地，通过政府财政刺激和转移支付，资金会流入实体部门，成为新的就业机会或企业和居民的存款，进而从消费端拉动美国经济。表3是拜登执政期间（2021-2024）和经济刺激法案预计实行期间（2021-2030），政府可能推行的经济计划预算。根据沃顿商学院财政预算模型进行计算，拜登税收计划中最大的新增收入来源是十年预算窗口期内的企业税14385亿美元，其次是工资税9928亿美元和个人所得税9440亿美元。在十年预算窗口中，新增净支出最大的领域是教育，达1.9万亿美元，基础设施和研发（R；D）为1.6万亿美元，住房援助为6500亿美元。拜登的医疗保健计划也使支出的净增长在十年内增加2910亿美元。

如果拜登执政，短期来说政府会以大量的财政赤字和支出去提振经济。更理性稳定的全球贸易预期，较为友好的外国移民政策，额外增加的7.3万亿在基础设施建设、教育、社会安全和医疗，会增加劳动就业数目，从供应端来刺激经济。这些都有助于让就业尽快恢复到全面的状态。

从长期来说，拜登执政利好美国经济：

（1）拜登计划的财政刺激支持主要应用在国内研发和改善美国体系（清洁能源，公共卫生，电信和基础设施），扩展5G应用，提高商业竞争性和生产力，这将扩大美国劳动力和资本产出的产品和服务的质量和数量，大力提倡“绿色经济”，就会使得生产的供应端得到扩张，促进美国企业的全球长远竞争力和盈利能力。

（2）通过在教育、医疗、住房方面大幅减轻中低收入阶层的负担，美国消费率整体或有所提振，并弥合日益扩大的“通胀缺口”（即总需求超过总供给的差额），从而提升美国经济潜在增长率。

（3）政府税收能力的增强也将在一定程度上弥合美国巨额的财政赤字和避免美元信用的过度透支，有益于改善美元信用和对外贸易。叠加全球贸易关系的缓和，及盟国体系的稳定下“黑天鹅”事件的减少，有利于本国经济的发展。

（4）重视弱势群体教育，加强教育提高人口素质，和友好的移民政策，提高就业率：资助流离失所的老年人的计划，提升教育和高等教育的开支，可以提升工人受教育程度和劳动参与率；对于移民政策相对放开，会增加美国劳务人口大约1.64%，增加总的劳动力供给和GDP。同时移民有很多的新生儿，会让人口更加年轻化。从过去移民的新生儿占比可以估算，在拜登政策下，预计2024年，20-60岁之间的人口，可能会从70%增加到70.26%。

（5）对少数和劣势种群进行补助，并争取权利上的支持，有益于族裔矛盾的缓和，促进美国社会“新共识”的形成，并稳定秩序。

根据穆迪的财政预算模型，拜登的经济提案相对于特朗普来说力度更大，惠及范围更加广泛，大概率会使经济更早恢复充分就业水平。根据穆迪测算，到2024年任期结束时，预计实际国内生产总值在拜登的领导下增加9600亿美元，比特朗普执政期间增加4.5%，这意味着拜登治下的就业岗位比特朗普多740万个。

2.2税收政策缩小贫富差距，对于美国长远经济稳定有建设意义

特朗普执政期间，对富人和公司大幅度减税，利润流入了高收入人群和商业，加剧了贫富差距，减税和大量发债造成了美国财政和债务的困境。（1）加州大学伯克利分校的经济学家Emmanuel Saez 和 Gabriel Zucman 研究成果表明：在过去的三十年里，前0.1%的人拥有的家庭财富份额从7%增加到22%。如果对财产超过3200万美元的人群加税1%，随后税率逐步递进，对财产超100亿美元人群加税8%，对资产超过10亿美元的巨富阶层，遗产税增至77%，美国政府就可以转亏为盈，化解2020上半年的财政赤字。（2）大多数美国人由于使用抵押贷款和信用卡而债务不断增加，大萧条期间资产价值暴跌，实际工资停滞，导致最底层90%家庭财富份额急剧下降。美国目前的财富分布仍然是K型的曲线，处于经济分布顶层的人群做的很好，但是底部的人生活挣扎。对富裕阶层加税，为真正解决财政困境提供了一条出路。

拜登的政策会给到医疗和很多社会项目，会给那些低收入人群和需要人群的救助。总收入小于每年40万美元的家庭不会直接看到税收增加，但是由于公司税增收，他们的投资回报和工资将会降低半个百分点或更少。如表4所示，根据宾大沃顿商学院的财政预算模型，当计入公司税的影响，相对于现行法律，收入最高0.1%人群，相对于现行法律有效税率分别提高12.4%，相对于TCJA减税法案实行前的法律，有效税率提高 11.4%。收入在95%以下的人群，会承受公司税收增加带来的较低投资收益或工资，但有效税率只会增加半个百分点或更少。

虽然加税会对公司和高收入人群的储蓄、投资和消费有负面作用，但我们认为影响并不会很大。原因有以下几点：

（1）加税是逐步进行的。对于个人来说，当收入没有达到一定门槛，纳税人不必去承受额外费用。对于公司来说，税收具有逆周期性本质，当收益不好的时候应缴纳的税收也会相应降低。

（2）对于高收入人群来说，税率增加大概率并不会1：1地影响到他们的消费支出，他们可以消费自身的储蓄或其他资源。

（3）拜登的税收减免政策会部分抵消加税的负面效应。例如对于第一次购买房子的人提供1.5万美金税收减免，对于每个照顾孩子的家庭提供8美金的税收抵免，对于小公司企业尤其是劣势人群的商业提供税收补贴。值得注意的是，尽管作为拜登上台后主要被加税群体：“华尔街金融圈”对民主党拜登的捐款10年来首次超过了共和党，截至今年9月底华尔街向拜登累计捐赠5110万美元的现金，是对特朗普竞选团捐赠的5倍。华尔街态度可以表明，对于高收入人群和公司加税的短期负面利益，不抵特朗普执政不确定性的危机感，以及拜登上台后美国经济的长远发展。

此外，由于新增税收一定程度上可以弥补财政赤字，会被用来刺激经济需要的地方，因此长远来说对经济具有稳定意义。

2.3财政政策支持疫情破坏下的供应端修复

特朗普执政期间，没有对疫情进行及时控制，导致许多企业在有限的产能下运营甚至停止运营，美国的库存总量同比下滑明显（）。拜登较为积极的疫情的防护计划，有利于美国产业供应端和库存的修复：（1）拜登对美国企业在国内外公司实施不同的税收政策，有助于制造业回流美国，扩大美国国内的企业生产端和库存数量；推进全球化进程，重建盟国体系和供应链修复，有利于美国制造业供应端修复；（2）提倡制造业绿色经济，创新竞争力增加，提高未来竞争力，扩大企业的生产供应端；（3）财政政策支持中产阶级，助力工人孩子老人医疗教育以及移民就业和绿卡支持，带来额外劳动力和新生儿，促进就业市场，劳动力增加提振经济供应端修复。

2.4短期产出缺口增大，通胀预期增加

美联储从2018年以来，美联储实行较低的利率和超强度的量化宽松政策，但是同期美国的通货膨胀率却未被推升，相反一直维持在比较低的水平（）。

通胀疲软，本质上是由于社会贫富分化加剧带来的消费疲软。占总人口的82%的中产阶级（年收入在3万到20万美元）的边际消费倾向要远远高于富有家庭，而持续扩大的贫富分化抑制了居民部门消费率，这种结构性的问题无法通过美联储持续放水的货币政策加以解决，进而造成了美国通胀预期持续偏低，经济长期走弱。特朗普的经济政策进一步加剧了贫富分化。一方面，大力推动对富裕及中产以上白人阶层相对有利的政策，如：强量化宽松和流动性推高股市价格进而加强了股市的财富固化效应和财富分化、大幅降低企业和高收入人群的所得税与资本利得税等；另一方面，大幅削减对中低收入阶层，特别是少数族裔保障起重要作用的医保还有社会保障项目。特朗普对于社会保障项目的支持力度以及实行效果，一直受到各方的批判。据此前报道，特朗普计划向数百万美国人提供额外的经济救济，但穆迪分析的首席经济学家预计，虽然行政令总共达4000多亿美元，但对刺激经济的贡献可能“不到1000亿美元”，对经济复苏不会产生太大的作用，并且可能也无法惠及所有依靠援助的工人。

如果拜登上台，其方案也许会改善美国社会深层次结构性“贫富分化”问题：通过转移支付和财政刺激，对中低收入补贴，对高收入人群加税进行财富再分配，可以弥合种族矛盾，产出缺口为正（表示市场需求旺盛，供不应求，需要进一步扩大产能），因此相应通胀预期会相应增加，美联储可能会相对于特朗普执政更早退出零利率政策。

2.5民主党执政下财政政策对科技及环保支持增加

长期以来，技术创新对收入增长与国民经济竞争力都至关重要，越来越多的国家认识到国家创新和研发战略在推动增长方面的重要性：改善公共卫生，加强国家安全，提高竞争力，确保生活水平大幅提高，应对气候变化，以促进经济长远发展的竞争力。

民主党相对于共和党来说，向来支持政府的科技创新和竞争力支持，而共和党则相对限制和否定政府在支持创新上的作用。拜登竞选团在大多数科技问题上都表明了自己的立场，而特朗普的政策则比较模糊，给出的细节较少。如果拜登上台，或将更多有利于科技创新的政策：

（1）提议清洁能源，公共卫生，电信和基础设施的建设，新的联邦研发投资额达到3000亿美元，尤其是突破性技术，通过5G将宽带或无线宽带扩展到所有美国人。拜登主张推动智能基础设施投资，以确保建筑、水、交通和能源基础设施能够抵御气候变化的影响；同时将利用政府的召集力，通过与当地大学和国家实验室合作，制定区域气候恢复计划，让当地获得最先进的科学、数据、信息、工具和培训，为推动气候恢复努力。

（2）对外进行科技合作并应对气候变化，有利于创新竞争力和全球化进程。较为开放合作式的贸易政策对创新很重要，企业拥有相对较高的固定成本和较低的边际成本，而贸易政策通过公开和公平提供所需的规模经济，有利于美国企业在全球范围内降低劳务成本，在生产和价格上在全球市场更具有竞争力，这将刺激美国的生产力和创新；同时，拜登主张团结世界其他国家应对气候变化的威胁，拜登承诺美国重回《巴黎气候变化协定》，并且还会更进一步推动其他主要排放国家提高国内气候目标的雄心，将气候变化完全纳入外交政策和国家安全战略，以及贸易政策。

（本文节选自民生证券宏观 作者：解运亮）